Om kommunalbestyrelsens adgang til at træffe afgørelse om besøgsrestriktioner.

Servicelovens §§ 137a-137 d, jf. retssikkerhedslovens § 9 Offentlighedsloven § 6. 

Alle borgere kan henvende sig direkte til Sundhed & Omsorgs Visitation, der har bevillingskompetencen. Desuden kan Akutsygeplejen og hjemmesygeplejen iværksætte akutte ophold i midlertidig plejebolig samt fast vagt i hjemmet.

Borgere i Esbjerg kommune som bor efter servicelovens § 137 a” samt deres besøgende, hvor der er behov for at udarbejde besøgsrestriktioner.

Boformer efter servicelovens § 137 a:

• Plejeboliger
• Plejehjem
• Andre boformer med tilknyttet personale og fælles boligarealer (f.eks. botilbud efter servicelovens §§ 107 og 108 med tilknyttet personale og fælles boligarealer)

I de boformer, der er nævnt ovenfor, er følgende arealer omfattet:

• Fælles boligarealer
• Boligarealer, hvor beboeren alene har råderet

Følgende arealer er ikke omfattet:

• Servicearealer
• Udenoms arealer

• At sikre borgeren retssikkerhed ud fra lovgrundlaget og Esbjerg Kommunes serviceniveau
• At borger, og besøgende får forståelse for afgørelsen samt klagevejledning
• At borgeren oplever medinddragelse og medansvar
• At sikre højt informations- og vejledningsniveau for borgeren om valgmuligheder og konsekvenser heraf
• At sikre at der forefindes dokumentation for aftalens indgåelse, samt klagemuligheder

• At sikre borgerens retssikkerhed i overensstemmelse med lovgrundlaget og Esbjerg Kommunes serviceniveau
• At borgeren får forståelse for afgørelsen, samt klagevejledning
• At borgeren oplever medinddragelse og medansvar

Afgørelse om besøgsrestriktioner skal træffes på et møde i kommunalbestyrelsen eller Sundheds og Omsorgs udvalget, som ydelser efter servicelovens § 83 hører under. (Det er Kommunalbestyrelsen der afgør om det skal uddelegeres til S&O udvalget)

Der er ikke mulighed for at delegere den endelige afgørelse ud til forvaltningen. Afgørelsen træffes typisk på et lukket møde, hvor udvalget træffer afgørelse med skriftlig begrundelse.

Forvaltningen udarbejder sagsfremstilling med begrundelse til Kommunalbestyrelsen eller Sundheds- og Omsorgsudvalget.

Forslag til Sagsgang

1. Der afholdes møde med leder af Afdeling Plejehjem, teamleder samt relevante medarbejdere fra teamet samt en faglig konsulent fra Myndighed om at udarbejde en besøgsrestriktion
2. Myndighed indkalder borgeren, den berørte besøgende, leder af afdeling plejehjem samt teamleder til møde, hvor baggrunden for besøgsrestriktionen meddeles. På mødet drøftes, om der er mulighed for et mindre indgribende tiltag
3. Hvis mødet ender ud i, at der skal udstedes en besøgsrestriktion, udarbejder Myndighed en sag, der forelægges Kommunalbestyrelsen (eller S&O udvalget, såfremt de har fået kompetencen til at afgøre sager om besøgsrestriktioner)

Akutte tilfælde, der ikke kan afvente

Foreløbig afgørelse om besøgsrestriktioner

1. Hvis der er et øjeblikkeligt behov, kan ledelsen i Afdeling Plejehjem træffe en foreløbig afgørelse om besøgsrestriktion
2. Myndighed indkalder borgeren, den berørte besøgende, leder af afdeling plejehjem samt teamleder til møde, hvor baggrunden for besøgsrestriktionen meddeles. På mødet drøftes, om der er mulighed for et mindre indgribende tiltag
3. Hvis der på mødet er enighed om, at et mindre indgribende tiltag kan anvendes, ophæves den foreløbige besøgsrestriktion. Hvis den foreløbige besøgsrestriktion skal fortsætte, skal der udarbejdes en sag, der forelægges Kommunalbestyrelsen (eller S&O udvalget)

Parter i sagen og klagemuligheder

Både den besøgende og beboeren er part i afgørelsen om besøgsrestriktioner. Forvaltningslovens regler skal derfor være opfyldt over for begge parter. Både den besøgende og beboeren kan klage over afgørelsen til Ankestyrelsen.

Det skal meddeles, hvordan der kan klages til Ankestyrelsen.

Betingelser for at indføre besøgsrestriktioner på fælles boligarealer

Udgangspunktet er, at beboerne alene bestemmer, hvem de vil have besøg af.

Begrænsning i besøgsadgangen kan fastsættes, hvis den besøgende over for øvrige beboere eller personalet:

• Udøver vold; truer med vold; udviser en adfærd, der er til fare for beboere eller personale
• Generer eller udøver chikane, selvom der ikke er tale om fysisk vold
• Udviser en adfærd, der er stærkt generende for beboere eller personale. Det kan være generel utryghed ved ophold i fælles boligarealerne forråelse af miljøet i disse arealer; vanskeliggør den nødvendige hjælp efter serviceloven

Kravene til restriktioner er, at de skal være:

• Absolut nødvendige
• Omfanget og den tidsmæssige udstrækning skal fremgå af afgørelsen
• Mindre indgribende initiativer skal være forsøgt (f.eks.: henstilling, tilrettevisning, konfliktmægling)

Besøgsrestriktion på fælles boligarealet må ikke forhindre, at en besøgende kan besøge beboeren i beboerens egen bolig. Der må findes en praktisk løsning på adgangen til boligen, hvis den besøgende skal igennem det fælles boligareal.

Besøgsrestriktioner på boligarealer, hvor beboeren alene har råderet. Udgangspunktet er, at der ikke kan træffes afgørelse om at begrænse besøgsadgangen.

Dog kan der træffes afgørelse om besøgsrestriktioner, hvis den besøgende overfor personalet udviser en adfærd, der er nævnt ovenfor (vold; chikane; stærk generende adfærd). Besøgsrestriktionen gælder kun i det tidsrum, hvor der leveres visiteret hjælp efter serviceloven. Se procedure for besøgsrestriktioner som beskrevet ovenfor.

Der er notatpligt, hvor det beskrives hvad afgørelsen præcis går ud på, samt begrundelse herfor. Der dokumenteret i det kommunale EOJ-system.

Revurdering af besøgsrestriktionen er individuel for den enkelte afgørelse, og der vurderes ud fra proportionalitetsprincippet.  

Myndighed og Faglig udvikling november 2019. 

Sundhed og Omsorgsudvalget 2. marts 2020.